由于户口和社会保障体系挂钩，因此，“黑户”无法享受正常居民所能享受的制度保障。而据第六次全国人口普查显示，全国无户籍人员大约1300万人，约占全国总人口的1%。也就是说，每100个人里，就有一个“黑户”

　　对不少“黑户”而言，一户难求。但在相关部门看来，如果放开户口登记，又会造成新的问题。

　　7月25日，《羊城晚报》一则题为《女孩“黑户”16载 自杀后才落户》的报道再次将“黑户”问题拉入公众视野。

　　所谓“黑户”，是一种比较通俗的说法，意指没有登记户口的人。2011年，国家统计局局长马建堂曾透露，第六次全国人口普查显示，全国无户籍人员大约1300万人，约占全国总人口的1%。

　　据了解，由于户口和社会保障体系挂钩，因此，“黑户”无法享受正常居民所能享受的制度保障。

　　如今，喝农药自杀的16岁四川女孩蔡艳琼已拿到了户口，但和她有着一样命运的其他“黑户”仍面临落户难题。

　　据蔡艳琼的哥哥蔡波介绍，由于“妹妹是第二胎，要补交社会抚养费，但家里情况困难，所以一直都是‘黑人’”。

　　蔡波说，妹妹两岁时，父亲就开始为户口的事情奔波。“不知道去了多少趟派出所，每次都是要么缺文件、要么办事人不在。”蔡艳琼还曾给派出所写信，希望警察叔叔“网开一面”，但一直未能解决。

　　事实上，蔡艳琼的遭遇并非个例。马建堂就曾经表示，1300万无户籍人员，其中绝大多数为超生人员。

　　而据福建省公安厅治安巡警总队调研组调研，相当一部分基层干部存在这样的想法：如果超计划生育小孩都可以报户口，势必造成群众无所顾忌地超计划生育。所以，不让报户口，也是一种惩罚。同时，通过对户口控制，可以方便征收缴交社会抚养费。

　　据介绍，一些地方政府也出台政策，要求公安机关对出生户口申报，必须经计划生育部门同意后才能落户。

　　据了解，一些农村地区为了生男孩，前面已出生的女孩就不愿申报户口，以免计划生育部门发现超生；还有一部分则是参与社会经济活动少，认为办理户口既麻烦又费钱，没有用，不想申报。

　　移民，也被认为是“黑户”产生的一大诱因。

　　云南省红河州开远市红坡头村就是一个“黑户村”，村里有117户人家，约600人，几乎都是没有户籍的“黑户”。而在开远市周边的山顶，像红坡头村这样的“黑户村”还有好几个，如马头坡、平坡头等，官方称之为“自发移民”。

　　根据当地官方调查，这些“自发移民”绝大部分为上世纪八九十年代从周边省份及昆明、曲靖、昭通等更加贫瘠的山区迁徙而来，在城市附近的山区落脚，开荒种地。长期与原籍脱离，又无法入籍当地，使得这些“自发移民”和他们的后代失去了户籍。

　　一个无法忽视的事实是，在中国，户口关系到每一个人的生存和发展。如果没有户口，就不能参与正常的社会生活，不论是上学、就业、结婚、外出，都会面临很大困难。

　　20年来，家住武汉市青山区厂前街的邹龙军就因为没有户口，失去了作为一个人的“社会符号”，并为此付出代价：不能正常上学，不能结婚，甚至找不到一份稳定的工作。

　　2002年，邹龙军曾跑去一家宾馆应聘保安，体检都合格了，但在办理入职手续时，单位要他出示身份证。尽管邹再三解释，但负责招聘的主管却不肯录用。从这时起，邹龙军才开始真切地感受到没有户口的烦恼。

　　此后，邹龙军跟着师傅学电焊，由于聪明好学，他很快就获得了赏识。但几个月后，师傅接了外地的单子，由于没有身份证，他再次失去工作。

　　而真正让邹龙军意识到户口问题的严重性，还是妹妹的婚事。

　　邹龙军的妹妹和谈了几年恋爱的男朋友结婚，因为没有户口，不能办理结婚证，虽然最终还是摆了婚宴，但一家人却心病重重：“没有结婚证，就不受法律保护，万一两人感情破裂，怎么办？”

　　事实上，问题还不止如此。邹龙军妹妹的孩子出生以后，同样上不了户口。看着天真可爱的外甥，邹龙军一点也高兴不起来，“我已经体会到‘黑户’的难处了，难道让下一代继续当‘黑户’？”

　　而远在云南的“黑户村”红坡头村，与其说是“村”，其实是一群人群居在一起的一个部落。“村里”并没有村委会，村民没有户口，没有身份证，没有医疗社保，结婚领不到结婚证。

　　甚至于一名村民在山下骑摩托车遭遇车祸身亡，因为无证驾驶，被判负全责，没有获得任何赔偿。而死者父母去领遗体还费尽周折，因为他们没有身份证，无法证明自己是死者的家人。

　　事实上，前述四川女孩蔡艳琼的哥哥蔡波也表示，妹妹之所以喝药自杀，原因就是无法办理户口，导致不能参加中考。

　　对于蔡艳琼为何之前迟迟不能上户口，当地派出所工作人员对媒体表示，蔡艳琼的父母没有结婚证，孩子上户口比较麻烦，之前蔡父来过很多趟派出所，但都是由于手续不齐。而当被问到哪些手续不齐时，该工作人员表示并不清楚。

　　而蔡艳琼一家人也充满疑惑，为什么十几年来“讨户口”这么长时间，却非得等到出事的时候，才完成这个心愿？

　　有声音指出，媒体报道似乎已经成为推动解决“黑户”问题的一种有效方式。

　　法治周末记者梳理发现，不少和“黑户”有关的报道在刊发之后，有关问题往往可以得以快速解决。比如云南红河州就在红坡头村被媒体报道之后，召开专题会议，研究加快推进解决开远农村自发移民“黑户”问题。

　　不过，随着解决“黑户”问题的呼声日益强烈，一些地方政府也开始采取相应的政策解决这一问题。

　　2008年5月，福建省出台政策，明确“不得把交纳社会抚养费作为户口登记前置条件”，并据此在两年时间里累积解决“黑人”、“黑户”近50万人。

　　而在全国第六次人口普查展开之前，福建省公安厅再次发文，要求各地公安机关认真做好人口普查前的户口整顿工作，“因各种原因出生后未落户人员，包括出生人口未登记户口(包括计划外生育人口)、大学毕业生的口袋户口、转业入户、刑释入户、回国定居人口都将予以落户”。

　　在山西，相关部门在回复山西省政协委员卫忠平关于“黑户”问题的提案时也表示，对各类户口待定人员，按照有关政策规定，采取简化手续，特事特办的方法，通知群众尽快办理有关手续。特殊情况，将通过调查核查，采取超常办法，为群众解决上户难题。

　　在清华大学法学院教授余凌云看来，“黑户”一方面使得公民的上学、就业、出行等基本权利得不到有效保障，另一方面也削弱了户籍的信息管理功能。

　　“户籍制度的功能在于反映真实的人口信息，尤其在目前的环境下，国家只有掌握了准确的人口迁移方面的信息，相关的社会管理才能够顺利进行。”

　　余凌云认为，扫除“黑户”总体上是正确的，有利于社会管理和为国家提供准确的决策数据，有利于保障公民的基本权利。但因为它牵涉到众多部门利益，各个部门在解决社会问题时都有自己的利益考量。

　　有人则指出，从长远看，必须改革现行户籍制度，逐步摆脱户口与社会福利、个人发展的关联程度，避免城镇户口特别是大城市城镇户口成为有着巨大附加价值的资源。

　　(资料来源：新华社、中国江苏网、《法制日报》、《羊城晚报》、《东方今报》、《新京报》、《黑龙江晨报》、《太原晚报》、《广州日报》、《长江商报》)